中國產業競爭情報網


上海市交通委員會等關于印發《上海港船舶和港口污染突出問題整治方案》的通知

中國產業競爭情報網  2020-06-09  瀏覽:


  各區人民政府,各有關單位:


  為打好污染防治攻堅戰,全面系統提升上海港船舶和港口污染防治能力,經上海市人民政府同意,現將《上海港船舶和港口污染突出問題整治方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。


  上海市交通委員會


  上海市生態環境局


  上海市水務局


  上海市綠化和市容管理局


  上海海事局


  上海組合港管理委員會辦公室


  2020年5月18日


  上海港船舶和港口污染突出問題整治方案


  為全面系統提升長江經濟帶和上海港船舶和港口污染防治能力,遏制水域污染態勢,保障人民群眾身體健康,根據交通運輸部、發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部《關于印發長江經濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案》,結合上海港(含洋山及內河港區)船舶和港口污染防治的實際情況,制定本方案。


  一、總體要求


  (一)指導思想


  深入貫徹習近平生態文明思想以及關于推動長江經濟帶發展的重要講話和指示精神,堅持“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”,堅持問題導向、目標引領,堅持綜合治理、疏堵結合,壓實屬地政府責任、部門監管責任和企業主體責任,著力提升治理能力,因地制宜、整體推進上海港船舶和港口污染治理,打好污染防治攻堅戰,促進本市港航業綠色發展。


  (二)工作目標


  用一年時間,分三個階段開展集中整治,著力解決船舶污水收集處置裝置配備不到位和不正常運行、垃圾污水等偷排偷倒、港口接收設施能力不足和與轉運處置設施銜接不暢、港口自身環保設施不完善、岸電利用率不高、液化天然氣(LNG)加注站建設難運營難等問題,促進和保障上海港綠色發展,實現“船舶污染物應收盡收,港口污染物規范處置,綠色新能源加快推進”、“船舶污染物100%不下水,港口污染物100%不入水”的總體目標。


  二、組織機構


  本市建立上海港船舶和港口污染突出問題整治工作推進機制。由市交通委牽頭,市生態環境局、市水務局、市綠化市容局、市發展改革委、市財政局、市經信委、上海組合港管委辦、上海海事局、中國船級社上海分社、各相關區人民政府等共同推進,重要工作事項報請分管市領導專題協調。


  三、工作安排


  (一)部署和自查自糾階段(1月至4月)。各區、各有關部門、各水路運輸、各港口企業要全面認真開展自查自糾工作,對照法規標準和整治要求,逐船、逐碼頭建立問題清單,制定整改方案。港口企業要將自查和整改方案報送至管轄的交通主管部門,水路運輸企業要將自查和整改方案報送至海事、交通主管部門。


  (二)集中整治階段(5月至10月)。組織開展集中整治,各區和相關部門要制定實施檢查計劃,組織開展全面排查,加大督促整改力度,建立問題清單、整改清單,形成閉環管理。市交通委會同市發改委、市住建委、市生態環境局、市市容綠化局、市水務局、上海海事局等部門加強指導和督查檢查,對突出問題,掛牌督辦。


  (三)總結提升階段(11月至12月)。堅持整治突出問題與完善制度相結合,推動建立上海港污染防治長效機制。各區和相關部門要及時總結,于11月15日前,報送專項整治工作任務完成情況至上海港船舶和港口污染突出問題整治工作推進機制牽頭部門市交通委。


  四、工作任務


  (一)嚴格落實政府管理責任。


  1.切實落實屬地責任。各相關區政府要按照市工作組的統一部署,切實履行屬地責任,逐一排摸管轄區域內船舶和港口企業的現狀和問題清單,落實區內交通、環保、水務和市容綠化等部門強化督查工作,對船舶污染物接收、港口污染物接收設施配置、港口企業污水的統一納管嚴格實施閉環管理,杜絕偷排、亂排現象的發生,進一步提升船舶和港口污染突發事件的應急處置能力,12月底前完成。(相關區政府負責實施)


  2.提升并優化全港設施布局。在組織開展對全港船舶和港口污染物接收轉運處置能力排摸基礎上,針對性提出船舶和港口污染物處置的標準要求,進一步完善垃圾、生活污水、含油污水、化學品洗艙水等船舶水污染物接收轉運處置方案,促進接收轉運處置環節相互銜接、設施高效利用。于5月底前完成排摸,10月底前完成新增應急含油污水接收處置和應急化學品洗艙水接收處置點各一處。(市交通委、市綠化市容局牽頭,市生態環境局、市水務局、上海海事局配合,相關區政府負責實施)


  (二)嚴格落實企業主體責任。


  3.落實水路運輸企業責任。水路運輸企業應嚴格執行國家船舶污染排放控制要求,按規定配置船舶污染物收集、處置裝置,并確保相關環保裝置運行正常,本市現有船舶不符合現行船舶技術標準、相關環保條例要求的,應立即整改,其中400總噸及以上船舶應于2020年6月底前完成環保整改,400總噸以下內河船舶應于2020年11月底前完成環保及電子監管系統的整改;要加強船舶和船員的管理,指導督促船員切實履行船舶污染防治責任。(各航運企業負責實施)


  4.落實港口企業責任。港口企業要嚴格落實船舶污染物接收設施配置責任,采取固定或移動接收設施接收靠泊船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水,不得隨意拒絕接受。利用移動設施接收船舶污染物的,應與接收單位簽訂相關協議,9月底前完成。港口企業要完善碼頭自身環保設施。新建碼頭嚴格依照規范要求配置環保設施,以雨污水、生產廢水等為重點,全面排查現有碼頭環保設施建設運行情況,全面開展老碼頭專項環保自查,對環保手續不全、水污染治理措施不完善的碼頭要限期整改規范,10月底前完成。(各港口企業負責實施)


  5.落實接收、轉運、處置單位主體責任。進一步完善船舶污染物“船—港—城”、“收集—接收—轉運—處置”的銜接和協作。對外公布船舶污染物接收、轉運、處置單位、設施名錄。各單位要規范作業,確保全過程不發生二次污染。船舶垃圾分類納入當地城市固體廢物處理系統處置,船舶生活污水經處理后,納入市政排水管網處置,含油污水、化學品洗艙水應按規定分類處理,鼓勵預處理后轉運處置。加強企業間銜接和協同,接收單位負責聯系轉運單位將接收的船舶污染物轉運至處置單位處置,9月底前完成。(各相關企業負責實施)


  (三)嚴格履行行業監管責任。


  6.加強船檢管理。本市船舶檢驗機構要加強上海籍船舶檢驗管理,發現不符合船舶防污染要求的船舶,要依法收回船檢證書,并通報交通主管部門,交通主管部門依法收回船舶營運證,12月底前完成。(市交通委牽頭,上海海事局、相關區政府配合,船舶檢驗機構具體實施)


  7.加強海事監管。海事管理機構加強對上海港航行、停泊、作業船舶防污染設施設備配備、使用情況的監督檢查,發現防污染設施設備未配備或未保持正常使用的船舶,依法予以查處,并通報發證船檢機構和船籍港海事管理機構。嚴禁船舶違規排放污染物,要以船舶污染物偷排超排、垃圾隨意丟棄、船舶非法洗艙等違法行為作為重點監管,提升現場監管頻次,加大違法行為查處力度,每月對社會公布違法排污行為查處情況。(上海海事局、市交通委牽頭,相關區政府配合)


  8.加強環保監管。對未按規定履行環保驗收的碼頭,要依法責令限期改正,并予以處罰,12月底前完成;要按照交辦海〔2019〕15號文件要求,根據職責對船舶水污染物及其預處理產物在岸上轉移處置實施分類管理;加強對船舶污染物轉運處置、港口環保違法行為的監管。(市交通委、市生態環境局牽頭,市綠化市容局、市水務局、上海海事局配合,相關區政府負責實施)


  9.加強港口執法。市區兩級港口主管部門加強監督檢查,發現港口企業拒不履行接收船舶污染物責任的,要立即責令改正,并記入不良信用記錄,11月底前完成。(市交通委牽頭,相關區政府負責實施)


  10.加強聯合監管。建立完善船舶污染物的聯合檢查制度,各相關部門要加強聯動,形成監管合力,加強信息共享,完善對船舶和港口污染物接收、轉運、處置全流程的全覆蓋監管,10月底前完成。(市交通委、市綠化市容局、上海海事局牽頭,市生態環境局、市水務局、相關區政府配合)


  (四)開展突出問題整改。


  11.完善船舶生活污水環保設施。新建船舶嚴格執行標準規范要求,進一步完善岸上設施配套。確保400總噸及以上船舶配置生活污水處置裝置實現達標排放,或收集交岸處理。加大政策支持力度,完成本市400總噸(不含400)以下的內河船舶環保及電子監控系統的改造,11月底前完成。(市交通委牽頭,市發改委、市財政局、上海海事局、中國船級社上海分社配合)


  12.完善全港接收處置能力。在全港接收處置能力全面排摸的基礎上,進一步優化上海港船舶污染物與城市公共轉運處置銜接能力,以船舶生活垃圾、生活污水等為重點,規范全港污染物接收和處置能力,10月底前完成。(市交通委、市綠化市容局牽頭,市生態環境局、上海海事局、市水務局配合)


  13.改造完善港口自身環保設施。以雨污水、生產廢水等為重點全面排查整改現有碼頭的環保設施,出臺地方老舊碼頭環保設施評估要求,督促老舊碼頭補辦環保相關手續,完善環保設施。12月底前完成。(市交通委、市生態環境局牽頭,市水務局配合,相關區政府負責實施)


  14.著力提高港口岸電使用率。完成《港口岸電布局方案》中明確的岸電建設任務,推進內河集裝箱碼頭、水上服務區、年吞吐量百萬噸以上碼頭的岸電設施標準化改造;加強岸電設施運行數據的監測、統計,12月前完成。(市交通委、上海海事局牽頭,相關區政府、上海電力公司、上港集團等相關港航企業實施)


  嚴格實施《港口和船舶岸電管理辦法》,著力提高港口岸電設施使用率,加強靠港船舶使用岸電行政監管,通過發起上海港綠色公約、組織航運企業制定船舶岸電改造計劃、給予通航優先等形式,引導靠港船舶積極使用岸電,到2020年底,集裝箱、郵輪泊位的岸電使用明顯提高。(市交通委、上海海事局牽頭,相關區政府、上海電力公司、上港集團等相關港航企業實施)


  15.加快推動船舶LNG加注站建設和運營。根據本市船舶LNG加注站布局規劃,加快推動相關項目的開工建設和運營使用。2020年4底前,上海港完成1座內河船舶LNG加注站的投入運營(浦東老港);9月底前實現另一座LNG加注站的開工建設(崇明);年內抓緊研究編制上海LNG車船對接操作規程的標準,在嘉定區蒙暢碼頭、浦東新區宣橋水上服務區、閔行中燃塘口船廠等碼頭試點開展LNG車船對接加注作業,作為固定式加注站點布局完成前的臨時過渡。(市交通委牽頭,市發改委、市規土局、市生態環境局、上海海事局配合,相關區政府組織實施)


  16.加強長三角船舶排放控制區聯防聯控。進一步完善聯合監管機制,保障合規船用低硫燃油供應,加強船舶大氣污染防治監督管理。開展長三角水域船舶排放控制區核心港口同步實施更嚴格排放控制區要求的可行性研究。(上海組合港管委辦牽頭,上海海事局、市交通委、市經濟信息委、市財政局配合)


  五、保障措施


  (一)加強組織領導。


  各區政府和各相關部門要高度重視,把上海港的船舶和港口污染防治工作擺在突出位置,強化責任擔當,狠抓任務落實。各單位要于2020年5月底前制定整治工作方案,細化任務措施,認真開展整治動員部署。


  (二)加強監督考核。


  市各相關部門和各區交通主管部門每月末要將整治工作進展情況報市交通委。市交通委將會同有關部門加強督促檢查,每月通報進展情況,對工作滯后、責任落實不到位、監管不力的單位進行通報,并報市政府。


  (三)營造良好氛圍。


  強化政策宣傳和輿論引導,加強從業人員環境保護宣傳教育和專業知識、技能培訓,營造全社會共同關注、支持和參與船舶港口污染治理良好氛圍。加強行業自律,強化社會監督,加大違法行為曝光力度,推進社會共治。


  附件:

 

上海港船舶和港口污染突出問題整治方案項目推進表

 

序號標題任務時間節點牽頭部門配合部門實施部門備注
1嚴格落實政府管理責任切實落實屬地責任進一步完善區內船舶和港口污染物接收、轉運、處置設施,進一步提升船舶和港口污染的應急處置能力,組織開展區內整治工作督查工作。12月底前  相關區政府 
2提升并優化全港設施布局組織開展對全港船舶和港口污染物接收轉運處置能力的排摸,在排摸基礎上,針對性提出船舶和港口污染物處置的優化能力,進一步完善垃圾、生活污水、含油污水、化學品洗艙水等船舶水污染物接收轉運處置現狀,促進接收轉運處置環節相互銜接、設施高效利用5月底前市交通委市綠化市容局市生態環境局市水務局上海海事局相關區政府 
全市完成新增2家含油污水接收處置的企業和應急化學品洗艙水接收處置點各一處。10月底前
3嚴格落實企業主體責任落實水路運輸企業責任按規定配置船舶污染物收集、處置裝置,并確保相關環保裝置運行正常,本市現有船舶不符合現行船舶技術法規、標準環保要求的,應立即整改,400總噸及上船舶在規定時間內完成環保整改.6月底前  各航運企業 
400總噸以下船舶在規定時間內完成環保整改;要加強船和船員的管理,指導督促船員切實履行船舶污染防治責任。11月底前
4落實港口企業責任嚴格落實船舶污染物接收設施配置責任,采取固定或移動接收設施接收靠泊船舶的生活垃圾、生活污水、含油污水,不得隨意拒絕接受,利用移動設施接收船舶污染物的,應與接收單位簽訂相關協議。9月底前  各港口企業 
以雨污水、生產廢水等為重點全面排查現有碼頭環保設施建設運行情況,開展老碼頭專項環保自查,對未按規定進行環保驗收、未落實環保驗收整改意見的要及時整改規范。10月底前  各港口企業 
5落實接收、轉運、處置單位主體責任進一步完善船舶污染物“船—港—城”、“收集—接收—轉運—處置”的銜接和協作。對外公布船舶污染物接收、轉運、處置單位、設施名錄。各單位要規范作業,確保全過程不發生二次污染。船舶垃圾分類納入當地城市固體廢物處理系統處置,船舶生活污水納入市政排水管網處置,含油污水、化學品洗艙水應按規定分類處理,鼓勵預處理后轉運處置。加強企業間銜接和協同,接收單位負責聯系轉運單位將接收的船舶污染物轉運至處置單位處置。9月底前  各相關企業 
6嚴格履行行業監管責任強化船檢管理要加強船舶檢驗管理,發現不符合船舶防污染要求的船舶,要依法收回船檢證書,并通報交通主管部門,交通主管部門依法收回船舶營運證,相關船舶予以強制淘汰。12月底前市交通委上海海事局相關區政府船舶檢驗機構 
7嚴格履行行業監管責任加強海事監管海事管理機構加強上海港航行、停泊、作業船舶防污染設施設備配備、使用情況的監督檢查,發現防污染設施設備未配備或未保持正常使用的船舶,依法予以查處,并通報發證船檢機構和海事管理機構。嚴禁船舶違規排放污染物,要以船舶污染物偷排超排、垃圾隨意丟棄、船舶非法洗艙等違法行為作為重點監管,提升現場監管頻次,加大違法行為查處力度,每月對社會公布違法排污行為查處情況。每月公布上海海事局市交通委相關區政府  
8加強環保監管對未按規定履行環保驗收的碼頭,要依法責令限期改正,并予以處罰;要按照交辦海〔2019〕15號文件要求,根據職責對船舶水污染物及其預處理產物在岸上轉移處置實施分類管理,加強對船舶污染物轉運處置、港口環保違法行為的監管.12月底前市交通委市生態環境局市綠化市容局市水務局上海海事局相關區政府 
9嚴格履行行業監管責任加強港口執法市區兩級港口主管部門加強監督檢查,發現港口企業拒不履行接收船舶污染物責任的,要立即責令改正,并記入不良信用記錄。11月底前市交通委 相關區政府 
10加強聯合監管建立完善船舶污染物的聯合檢查制度,各相關部門要加強聯動,形成監管合力,加強信息共享,完善對船舶和港口污染物接收、轉運、處置全流程的全覆蓋監管。10月底前市交通委市綠化市容局上海海事局市生態環境局市水務局相關區政府  
11開展突出問題整改完善船舶生活污水環保設施新建船舶嚴格執行標準規范要求。加強監管,同時進一步完善岸上設施配套,確保400總噸及以上船舶配置生活污水處置裝置實現達標排放,或收集交岸處理,加大政策支持力度,完成本市400總噸(不含400)以下的內河船舶環保改造。11月底前市交通委市發改委市財政局上海海事局上海船級社  
12完善全港接收處置能力在全港接收處置能力全面評估的基礎上,進一步優化上海港船舶污染物與城市公共轉運處置銜接能力,以船舶生活污水為重點,規范全港污染物接收和處置體系。10月底前市交通委市綠化市容局市生態環境局上海海事局市水務局  
13開展突出問題整改改造完善港口自身環保設施以雨污水、生產廢水等為重點全面排查整改現有碼頭的環保設施。12月底前市交通委市生態環境局市水務局相關區政府 
14開展突出問題整改著力提高港口岸電使用率完成《港口岸電布局方案》明確的岸電建設任務,內河碼頭岸電設施實現全覆蓋。試點推進內河重點碼頭、水上服務區的岸電設施標準化改造。加強岸電設施運行數據的監測、統計。12月底前市交通委上海海事局相關區政府上海電力公司上港集團相關港航企業 
嚴格實施《港口和船舶岸電管理辦法》,加強對港口、航運企業監管,著力提高港口岸電設施使用率,加強靠港船舶使用岸電行政監管,通過發起上海港綠色公約、組織航運企業制定船舶岸電改造計劃、給予通航優先等形式,引導靠港船舶積極使用岸電。集裝箱、郵輪泊位的岸電使用明顯提高。12月底前市交通委上海海事局相關區政府上海電力公司上港集團相關港航企業 
15加快推動船舶LNG加注站建設和運營上海港完成1座內河船舶LNG加注站的投入運營。4月底前市交通委市發改委市規土局市生態環境局上海海事局相關區政府 
實現另一站LNG加注站的開工建設。9月底前
抓緊研究編制上海LNG車船對接操作規程的標準。12月底前
16加強上海港船舶排放控制區執法檢查保障上海低硫油供給,提高過境船舶用油檢查力度。開展長三角水域船舶排放控制區核心港口同步實施更嚴格排放控制區要求的可行性研究。12月底前上海組合港管委辦上海海事局市交通委市經濟信息委市財政局  


武汉麻将 黑龙江11选5任5遗漏 河北快3跨度综合走势 和信投顾 福建快3推荐号 广东十一选五中奖助手 辽宁快乐11选5技巧规律 广西11选5购彩 每天股票涨跌的原理 山西快乐十分开奖结果双 炒股怎么炒的请懂行的指教 湖北快3今天的开奖 排列五开奖直播 广西快3开奖结果全部 三分pk拾走势研究 六肖中特期期准↙ 2020今晚开奖现场结果