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上海市民政局關于印發《2020年上海兒童福利和收養登記工作要點》的通知

中國產業競爭情報網  2020-03-06  瀏覽:


  各區民政局,市社會福利中心、市收養登記中心:


  現將《2020年上海兒童福利和收養登記工作要點》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好推進落實。


  特此通知。


  上海市民政局


  2020年2月17日


  2020年上海兒童福利和收養登記工作要點


  2020年,本市兒童福利和收養登記工作將聚焦孤殘兒童、困境兒童和農村留守兒童等特殊困難兒童群體的生存權、發展權,進一步健全兒童福利制度政策,強化兜底保障,擴大社會參與,完善關愛保護體系,加強兒童福利工作載體建設,進一步提升上海兒童福利事業發展和收養登記服務工作水平。


  一、全面抓好兒童福利領域的新冠肺炎疫情防控工作。認真落實市委、市政府和民政部關于兒童福利領域疫情防控工作要求,完成各項疫情防控工作任務。一是抓好各類兒童福利服務機構和未成年人救助保護機構的防控工作,對機構實行封閉管理、分區域分類管理,嚴格執行防護流程,規范開展兒童護理,強化應急保障,落實監測和報告制度;對市兒福院寄養在外的孤棄兒童一并納入疫情防控范圍,落實好各項疫情防控措施。二是落實社區特殊兒童疫情防控工作,建立每日聯系和長效關愛制度,將社區特殊兒童優先納入社區疫情防控體系、納入社區重點關懷對象,落實實際生活照料人,全力保障兒童身體健康和生命安全。


  二、進一步加大孤棄兒童保障力度。一是扎實做好孤棄兒童養育工作。研制出臺本市進一步加強孤兒保障工作的政策文件,指導市兒童福利院認真落實孤棄兒童收、養、治、康、教、寄養、送養、安置等工作,各區民政部門牽頭落實社會散居孤兒各項保障政策,確保孤兒基本生活等各項權益。二是做好成年孤兒回歸社會安置工作。各區民政部門要按照時間節點,完成2020年度孤兒回歸社會安置各項工作;完成2021年度市兒福院擬回歸社會安置孤兒的評估,下達2021年度各區回歸社會安置任務;開展回歸社會后孤兒生活狀況調查和評估,進一步完善回歸社會安置政策和工作機制。三是不斷完善孤兒家庭寄養工作,加強工作評估,完善工作機制,確保孤兒在普通家庭健康生活。四是落實孤兒助學工作。認真組織實施民政部“福彩圓夢·孤兒助學工程”,落實好孤兒助學預算經費上報和發放工作。五是加強兒童福利領域的風險排查,強化對外省市在滬孤棄兒童就醫等情況的排查,清理、規范長期養育行為。


  三、加強困境兒童和農村留守兒童保障和關愛保護工作。一是認真落實困境兒童基本生活保障,各區要做好困境兒童基本生活費的發放工作,持續鞏固困境兒童基本生活兜底保障制度。二是出臺加強本市困境兒童和農村留守兒童關愛保障工作的文件,進一步完善政策制度體系,形成關愛保障工作合力,形成家庭依法盡責、國家和社會各方輔助支持的良好氛圍。三是開展家庭監護狀況和監護能力評估研究,提升兒童福利專業化、規范化水平。四是開展2020年度困境兒童安全保護實例征集活動,采取專家督導的方式,加強對基層解決個案的指導支持。五是繼續落實安全保護機制,完善本市困境兒童安全保護操作規程,確保困境兒童第一時間得到救助和安全保護。完善落實外省市困境兒童護送轉接機制,確保困境兒童得到及時有效的長期監護。六是加強困境兒童救助保護的分類研究,探索開展服刑人員、強制戒毒人員子女的家庭寄養試點工作。


  四、加強兒童福利和未成年人救助保護工作載體建設。一是加快推進市第五社會福利院項目建設,確保項目年內開工,更好地保障孤殘人員集中供養需求。二是加快推進區級兒童福利機構建設,推動各區在綜合性社會福利院設置兒童部,加強區級兒童福利機構規范化管理和運營,指導虹口區兒童福利院完成改造。三是各區要全部成立未成年人救助保護機構,專門從事未成年人救助保護和關愛服務工作,確保區級層面的兒童福利和未成年人救助保護工作落到實處。四是配合婦兒工委辦公室,推進兒童友好社區建設,街鎮層面設置兒童綜合服務中心,居村層面設立兒童之家,進一步鞏固兒童福利工作的社區載體。五是做好民政部“三留守”信息的更新和維護,加快建立困境兒童和留守兒童工作信息系統,提高兒童關愛保護工作的及時性、有效性。


  五、加強兒童福利服務機構規范管理。一是加強兒童福利機構檔案管理。落實“一人一檔”,補齊檔案管理短板,提升管理精準化水平;收住養育殘疾兒童的社會服務機構參照兒童福利機構管理。二是加強風險管控。建立定期安全風險防范巡檢制度,對兒童福利機構、未成年人救助保護機構(含困境兒童臨時照料場所)、特殊兒童服務類社會組織開展安全檢查。加強確保兒童福利領域資金、數據使用監管,確保信息安全。三是加強專業人員技術培訓,提高管理和服務水平。


  六、廣泛動員社會力量參與兒童福利服務。一是研制出臺《關于促進和規范本市特殊兒童服務類社會組織發展的意見》的系列配套文件,培育、支持特殊兒童服務類社會組織加強專業化、精細化、精準化服務能力建設,更好地承接政府委托服務項目,為開展困境兒童和農村留守兒童工作提供支持和服務。二是實施困境兒童關愛公益推廣計劃,開展“愛伴童行”——上海市困境兒童關愛幫扶項目,梳理監護缺失的困境兒童個性化需求,搭建精準對接平臺,引導社會愛心資源參與,建立困境兒童長效關愛機制。三是推動成立上海市兒童福利基金會,匯聚愛心資源,形成全社會推動兒童福利事業發展合力。


  七、不斷規范收養登記工作。一是深化收養家庭能力評估工作,促進收養能力評估與收養登記程序有機融合、相互銜接,增強收養家庭與被收養人的適配性。制定本市由政府擔任監護人的兒童收養工作操作規程。二是開展對收養家庭的收養前培訓和收養后回訪,促進被收養兒童擁有適合其健康成長的家庭環境。三是進一步提升收養登記“一網通辦”網上申請和窗口辦理的業務能力。四是加快解決本市事實收養歷史遺留問題的收尾工作。五是做好外國收養家庭尋根回訪接待工作。


  八、加強本市農村留守婦女關愛服務工作。一是根據《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》(民發〔2019〕86號),會同婦聯等部門,制定本市加強農村留守婦女關愛服務工作的文件。二是建立農村留守婦女信息臺賬制度。會同婦聯開展農村留守婦女信息排查,完成民政部“三留守”信息系統中農村留守婦女的信息錄入,并做好日常管理。


  九、加強隊伍建設,全面提升基層工作人員專業能力。一是加強兒童福利機構等各類服務組織內管理和服務人員的職業化、專業化培訓。二是積極貫徹落實即將修訂出臺的《民法典——婚姻家庭篇》、《未成年人保護法》法律法規等相關要求,開展涉及兒童福利及收養工作法律法規、政策文件的宣傳、解讀和培訓,提高工作能力。三是開展兒童督導員和兒童主任培訓、收養登記員業務培訓、兒童福利社會工作者培訓、兒童福利服務機構負責人培訓等。四是培訓培養兒童福利類專業社會工作者,依托上海市社會工作者協會成立兒童福利社會工作專業委員會,不斷提升兒童福利工作隊伍的專業化水平。


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