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關于印發《吉林省生豬生產恢復促進行動方案》等4個行動方案的通知

中國產業競爭情報網  2020-03-06  瀏覽:


  各市(州)畜牧業管理(農業農村)局,長白山管委會農業農村和水利局,縣(市、區)畜牧業管理(農業農村)局,局機關各處室、直屬各單位:


  為深入貫徹中央和省委農村工作會議精神,加快生豬生產恢復發展,堅決打贏污染防治和脫貧攻堅戰,助力鄉村振興發展,現將《吉林省生豬生產恢復促進行動方案》、《吉林省畜禽糞污資源化利用提升行動方案》、《吉林省鞏固提高畜牧產業扶貧成效行動方案》、《吉林省畜牧科技提質增效行動方案》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。


  附件:1.《吉林省生豬生產恢復促進行動方案》


  2.《吉林省畜禽糞污資源化利用提升行動方案》


  3.《吉林省鞏固提高畜牧產業扶貧成效行動方案》


  4.《吉林省畜牧科技提質增效行動方案》


  吉林省畜牧業管理局


  2020年3月2日


  附件1


  吉林省生豬生產恢復促進行動方案


  為深入貫徹黨中央、國務院和省委省政府關于生豬穩產保供工作的決策部署,進一步落實農業農村部《加快生豬生產恢復發展三年行動》和我省《穩定生豬生產十四條措施》,努力實現穩產保供,豐富城鄉居民“菜籃子”,結合我省實際,在全省開展生豬生產恢復促進行動,具體方案如下。


  一、指導思想


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會積極推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局的精神,立足資源、市場和產業實際,堅持穩中求進的工作總基調,以恢復生豬生產為目標,以產業轉型升級和落實相關扶持政策為重點,發揮市場在資源配置中的決定性作用,著眼長遠,大力發展現代生豬產業,確保產業鏈條更加完善,產品質量更加安全,生產與生態更加和諧,努力構建全國重要的優質安全生豬生產基地。


  二、基本原則


  (一)堅持項目帶動和產業化經營原則。突出抓好生豬大項目建設,做大做強龍頭企業,大力發展精深加工,提升產業核心競爭力。實施以龍頭加工企業為核心,圍繞生豬生產大縣,依托合作經濟組織,集聚社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業等發展要素,構建產加銷一體化新型產業發展模式。


  (二)堅持科技創新和提質增效原則。依靠科技創新和技術進步,突破制約生豬產業發展的技術瓶頸,加快推進良種繁育、養殖技術、疫病防控、飼料開發利用、排泄物無害化處理及資源化利用等健康養殖技術,加強科研攻關,加快成果轉化,提高科學養殖和管理水平,實現節本增效。


  (三)堅持多元投入和政策扶持原則。落實國家和省級恢復生豬生產相關政策,不斷優化產業發展環境。鼓勵支持企業資金、社會資金、工商業資本發展現代生豬產業,構建多元化投融資渠道,滿足產業發展需求。


  (四)堅持信息化和安全可控原則。強化信息資源的整合和深度開發利用,構建與現代生豬產業發展相適應的疫病防控、質量安全監管、產品可追溯體系。按照優質、綠色、健康的要求,大力發展現代生豬養殖業,推廣農牧結合和生態種養模式,促進生豬產業與生態環境協調發展。


  (五)堅持市場引導和差異化發展原則。適應市場對生豬產品的多樣化需求,在發展常規生豬品種的同時,大力發展吉神黑豬、松遼黑豬、東遼黑豬等特色養殖,主打特色牌,開拓市場新空間。


  三、主要目標


  (一)生產恢復目標。到今年年底,全省生豬產能基本恢復到接近常年水平,飼養量恢復到2280萬頭,同比增長5.9%,其中存欄830萬頭,同比增長4.7%;出欄1450萬頭,同比增長6.5%。在保障全省豬肉產品供應的情況下,生豬調出量達到400萬頭。到2021年.生豬生產恢復到正常水平,全省生豬飼養量恢復到2525萬頭,調出量恢復到550萬頭。


  (二)產銷平衡目標。長春地區、四平地區、松原地區、公主嶺市為生豬及其產品主要增長區和調出區,實現穩產增長。吉林地區、白城地區、遼源地區為潛力增長區,在保障自給的情況下,完成調出任務。延邊地區、通化地區、白山地區、長白山管委會、梅河口市為自給區,生產能夠保證自身需求,力爭有適當外銷。詳見吉林省生豬穩產增產保供指導性指標表(附件1)。


  四、重點任務


  (一)深入落實5項扶持政策


  1.落實生豬引種補貼政策。加大對種豬場的扶持力度,對2019年8月1日至2020年12月31日,從國外或省外引進的原種豬的種豬場給予補貼,從國外引種的,補貼額度為引進種源資金的50%,單筆最高不超過200萬元;從省外引進的補貼額度為每頭500元。各地要加大工作力度,認真核查,確保3月20日前完成2019年種豬場引種補貼的發放,2021年3月20日完成2020年種豬場引種補貼的發放。


  2.落實生豬規模養殖場建設補助項目。利用中央預算內投資項目對年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場(戶),禁養區規模養殖場(戶)異地重建等給予一次性補助,主要支持生豬規模化養殖場和種豬場動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。重點扶持年出欄1000頭至5萬頭之間的規模養殖場,分檔補助,最高不超過500萬元。各地要推動項目執行進度,盡快形成實際產能。


  3.落實國家貸款貼息政策。延長貸款貼息期限,擴大政策范圍,對2019年8月1日-2020年12月31日期間,種豬場和規模豬場流動資金實施貸款貼息。并將符合規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。各地要認真組織,采取企業申報、核查公示、及時兌付的方式,力爭12月31日前將資金發放到位,確保不落一場,緩解養豬場流動和建設資金壓力,穩定生豬生產。


  4.落實好生豬調出大縣獎勵政策。全省12個國家級生豬調出大縣和3個省級生豬生產獎勵縣要利用好生豬調出大縣獎勵資金,主要用于發展生豬生產等方面的支出,具體支持范圍包括:生豬生產環節的圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險及流通、倉儲、加工環節設備等方面的支出。


  5.落實一季度“開門紅”獎勵政策。全面落實省委省政府關于新型冠狀病毒防控的相關決策部署和省委經濟工作會議和全省兩會精神,認真履行省防治動物重大疫病指揮部《關于切實加強疫情防控積極保障飼料等生產投入品和畜禽等“菜籃子”產品有序流通的緊急通知》和吉林省人民政府《關于切實強化穩增長措施確保一季度實現開門紅的通知》切實穩定生豬生產,對一季度出欄能力強的養殖企業給予一次性適當獎勵。各地要認真統計核查,確保4月15日前將獎勵資金發放到位。


  (二)積極推動生豬生產轉型升級


  1.大力發展生豬標準化養殖。一是支持養殖場改造升級。各地要多渠道支持生豬養殖場(戶)改善基礎設施裝備條件,建設出豬臺、洗消間、生物隔離帶、高溫加壓消毒設備等,提升養殖場(戶)生物安全水平。二是創新融資機制。擴大“吉農牧貸”業務范圍,政策向生豬產業傾斜,生豬貸款余額穩定在3600萬元左右,幫助養殖場解決改造資金不足的問題。加大對糞污資源化利用機具購置的補貼力度,支持規模豬場建設完善環保設施裝備。三是深入開展生豬養殖標準化示范創建活動。高標準創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的生豬標準化示范場。合理規劃、切實保障規模豬場發展的土地供應。鼓勵和支持生豬龍頭企業自建聯建優質安全養殖基地,推動散養向規模、規模向標準、標準向示范轉變。到今年年底,國家級生豬新型標準化示范場超過5個,高于國家下達指標的10%。


  2.鼓勵中小規模養殖場(戶)發展。利用現有扶持政策,鼓勵扶持中小養殖場(戶)穩步擴大養殖規模,提高生產經營管理水平。培育壯大生產性服務業,大力推廣公司+農戶、公司+現代家庭牧場、公司+養殖合作社發展模式,采取多種方式服務中小養殖場(戶)發展。到今年年底,力爭全省云平臺備案養豬場超過3000個,存欄生豬達到600萬頭。


  3.積極發展差異化生產。一是支持特色品種培育和選育。支持松遼黑豬、吉神黑豬、東遼黑豬、集鮮黑豬等地方特色品種培育和選育提高,提升自主供種能力,滿足特色產業發展需求,到2021年特色黑豬核心群達超過3萬頭。二是加快特色品牌建設。加大特色產品開發力度,以發展“無公害、綠色、有機和地理標志”生豬產品為重點,加快培育“名優特”產品品牌。積極組織特色養殖企業,通過加入淘寶、京東等電商平臺以及采取建設加盟店、連鎖店等現代營銷方式和手段,提升品牌知名度,增強產品市場競爭力。三是抓好無抗養殖。進一步擴大無抗肉試點范圍,將試點范圍由目前的長春市向其他地區延伸,增加無抗生豬養殖量,增加無抗生豬產品供應,到2021年,力爭生豬無抗養殖基地達到20個,無抗豬肉產品達到2萬噸。


  4.加快生豬良種繁育體系建設。一是實施生豬遺產改良計劃。規范種豬場建設標準,支持大型龍頭企業新建高標準的種豬場,推動現有種豬場改造升級,到年底全省種豬場力爭超過110個,2021年達到130個。二是加快種源更新。支持大型養殖企業從國外引進優良種豬,對生豬配種服務站進行精液監測,每年監測不少于200頭次。盡快落實對2019年養殖場(戶)使用良種精液的補貼政策,4月30日前將補貼資金發放完畢。三是完善設施設備。指導種豬場建立并嚴格執行選種選配、飼養規程、疫病防治、投入品管理等規章制度,健全配種繁殖記錄、免疫檢疫記錄、生產性能測定記錄、良種登記記錄、飼料獸藥投入記錄等各項技術資料,做到種豬標識明確、系譜清楚、生長發育數據準確、投入品資料齊全,全面提高種豬場建設水平。


  5.加快養殖廢棄物資源化綜合利用。一是強化資金保障和政策落實。繼續實施糞污資源化利用項目,持續抓好對8個畜牧大縣和3個非大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,省級專項資金保持持續穩定投入。二是強化技術指導與服務。大力推廣新技術新模式,力爭做到規模養殖場(戶)培訓全覆蓋。充分調動農戶使用有機肥的積極性,解決終端產品出路不暢問題。三是強化督導考核。會同省生態環境廳、省農業農村廳開展對各地年度工作考核,定期通報工作進展,層層傳導壓力、壓實責任,確保工作落到實處。確保到今年年底,全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理裝備設施配套率達到95%以上。


  6.加快屠宰企業提檔升級。一是強化生豬屠宰企業監管。嚴格落實屠宰廠(場)自檢制度和食用動物產品合格證制度,確保出廠肉類產品質量安全。到年底,全省“拱e拱”生豬可追溯系統應用達到64個縣市,2021年全覆蓋。二是提升標準化水平。按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的原則,加快推進全省269家生豬屠宰企業進行標準化示范創建,引導現有生豬屠宰企業進行制度、機制、技術創新,優化工藝流程,提升屠宰標準化建設水平。三是強化生豬及其產品調運監管。規范生豬生產流通秩序,暢通生豬及其產品流通渠道,嚴格落實指定通道運輸、動物衛生監督檢查站查證驗物等管理制度。適時調控生豬產銷,在確保我省生豬產品供應的同時,積極對域外調出生豬產品。


  7.積極推動“調豬”向“調肉”轉變。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求,推動“運豬”向“運肉”轉變,逐步減少活豬長距離跨省(區、市)調運。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設備,提升生豬產品加工儲備能力,推行豬肉產品冷鏈調運,加快建設領鮮肉品流通和配貨體系,逐步實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的新型運轉方式。


  (三)著力抓好動物疫病防控


  1.持續加強非洲豬瘟防控。各地要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》,壓實屬地責任、部門監管責任和養殖場(戶)主體責任,不折不扣落實疫情監測排查報告、突出疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施,確保疫情不反彈。


  2.建設完善動物防疫體系。各地要統籌做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病防控,嚴格落實各項綜合防控措施,鞏固疫情防控成果。加強邊境地區動物疫病防控工作,強化生豬產地檢疫、調運監管和屠宰檢疫。密切關注轄區內病死豬無害化處理數量的異常變化,必要時及時開展針對性監測,嚴防輸入性疫情發生。強化免疫無口蹄疫區運行管理,健全完善動物疫病強制免疫、動物疫情監測預警、動物衛生監督監管和應急管理體系4大體系,提升疫病防控能力。


  3.強化病死豬無害化處理。各地要規范無害化處理補助資金的申報、核查和使用,嚴厲打擊隨意拋扔病死豬、收購加工銷售病死豬等違法行為,嚴防病死豬進入食物鏈。健全完善畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督執法和技術支撐機構,加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,穩定村級防疫員隊伍,夯實動物防疫工作基礎。


  五、保障措施


  (一)強化行政推動。實施生豬生產恢復促進行動,任務艱巨,要求緊迫,必須采取切實有效的措施,加快推進。各地要成立實施生豬生產恢復促進工作推進組,負責組織行動的實施和日常工作的協調調度,解決發展中遇到的突出問題,綜合匯總和情況反饋。為行動實施提供支持,搞好服務,形成合力推進的良好氛圍。


  (二)逐級落實責任。各級政府要把實施生豬生產恢復促進行動納入重要日程,主要領導要高度重視,親自研究部署,分管領導要靠前指揮,抓好落實。要從本地實際出發,突出重點,統籌安排,科學制定適應本地的發展計劃,明確具體推進措施,逐級、逐項分解細化目標任務,建立目標責任落實機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實。要建立督導反饋機制,強化督導檢查,實施動態反饋,確保整體推進。


  (三)密切協同配合。充分利用生豬生產會商制度,積極與財政、發改、自然資源、生態環境、金融等部門密切協作,加大政策支持,落實生豬養殖用地、全面清理超范圍劃定的禁養區、引導社會資本投入,千方百計恢復生豬生產。


  (四)加強科技推廣。加強現代生豬產業技術體系建設,圍繞提高能繁母豬利用率和仔豬成活率開展良種、飼養管理、營養調控、常規疾病防治等生產實用型技術的試驗、示范與推廣,提高生豬生產能力。健全完善技術推廣體系,加大基層技術推廣體系的投入,提高人員素質和服務能力,加快技術推廣平臺建設,依靠科技進步推動生豬產業擴能升級、提質增效,提升產業核心競爭力。


  (五)強化預警監測。堅持統計監測工作制度化,認真落實農業農村部畜牧業生產效益監測和省級生豬等畜禽生產監測預警任務,強化生豬生產監測,將出欄500頭、300頭、100頭以上的養殖場納入監測范圍,及時發布市場動態和預警信息。加強生豬屠宰環節監測,擴大淘汰能繁母豬屠宰情況監測范圍,引導養殖場戶科學調整生產結構,穩定市場心理預期,有效規避市場風險。嚴格運用現代化信息手段,采取數據直報、分級管理、核查評價相結合的運行模式,構建以養殖戶、不同規模的養殖場、標準化示范場和種畜禽場為監測對象,集生豬存出欄變化、價格動態、盈虧計算、形勢分析、預警服務為一體的“點、線、面”立體化綜合性生豬監測預警體系。


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  附件2


  吉林省畜禽糞污資源化利用提升行動方案


  為深入貫徹落實農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》(農辦牧(2019)84號)和吉林省政府辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》(吉政辦發(2017)85號),全面提升全省畜禽糞污資源化利用能力水平,結合我省畜禽養殖糞污資源化利用實際,制定本行動方案。


  一、指導思想


  認真踐行習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,全面貫徹落實省委省政府決策部署,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的原則,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以糞污無害化處理、糞肥全量化還田為重點,堅持依法治理、以用促治,打通種養結合、農牧循環“最后一公理”,有效提升糞污資源化利用能力水平,為農村人居環境整治和農業污染防治打下堅實基礎。


  二、主要目標


  到2020年底,基本建成全省全流域覆蓋、全社會參與的畜禽糞污資源化利用體系,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以;持續保持大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%;12個畜牧大縣畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。到2025年全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,到2035年全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。


  三、重點任務


  一是加快構建“種養結合、農牧循環”發展模式。以糞污無害化處理、全量化還田為主要治理方向,立足畜牧業和種植業特點,推廣經濟高效、靈活多樣的種養結合模式,引導養殖場戶配套種植用地,培育糞肥經紀公司、經紀人等社會化服務主體,調動種植戶使用糞肥積極性,形成有效銜接、相互匹配的種養業發展新格局。進一步完善糞肥還田利用設施裝備,不斷提高耕地地力和農作物品質。今年,省級要編制種養循環發展規劃,各縣市也要科學編制種養循環發展規劃,明確糞肥利用的目標、途徑和任務,根據環境容量和土地承載能力,優化調整畜禽養殖場布局,鼓勵多點分布、適度規模養殖,落實以地定畜、以地定養,統籌考慮現代化養殖基地和生態循環農產品基地建設,積極打造一批種養結合的示范場、示范區,確保每個縣市至少有1個。


  二是加快構建全覆蓋的畜禽糞污收儲運用體系。目前全省建成的59個區域性糞污處理中心和2368個畜禽糞污村屯集中收儲點幾乎都是圍繞畜牧大縣的散養密集區規劃布局的,收儲運體系建設不完整、不平衡還十分突出。各地要指導有條件的鄉鎮政府在每個散養密集村屯都建設1個畜禽糞集中收儲點,通過宣傳、執法監管等綜合手段,引導散養戶主動將糞污運送至集中收儲點存放,實現分戶收集、集中處理;村屯收儲點要明確管理責任和辦法,以村集體名義與種植大戶、區域性處理中心、有機肥企業簽訂供糞協議,要定期清理糞污并進行糞污無害化和資源化利用;對無法足量配套用肥土地的養殖場,鼓勵通過第三方服務公司與種植戶或有機肥企業進行銜接。有條件的縣市要結合高標準農田建設制定出臺有機肥使用補貼政策,充分調動農戶使用有機肥的積極性,逐步解決終端產品出路不暢問題。


  三是加快構建多元化政策投入保障機制。要充分利用中央畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、中央農業生產轉移支付非畜牧大縣資金、中央生豬調出大縣獎勵資金、省級畜禽糞污資源化利用專項資金等各類資金的杠桿作用,創新投融資機制,采取政府和社會資本合作(PPP)模式,進一步挖掘“吉農牧貸”等金融產品潛力,調動社會資本積極性,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。鼓勵糞肥經紀公司、經紀人等社會化服務主體開展糞肥收運施用服務,建立受益者付費機制,全面提升專業化機械化水平,降低糞肥還田成本,提高利用收益,形成養殖、種植、社會化服務主體等多方共贏的市場化機制。


  四是加快構建權責一致的工作推進機制。各地要主動承擔起屬地管理責任,切實起到“牽頭抓總”作用,協調相關職能部門依法依規推進工作,對新上規模養殖場依法進行環境影響評價,把“糞便無害化”作為前置條件,落實“提示單、告知單、問題反饋單”制度,及時將違法、違規問題向當地生態環境部門進行反饋,配合生態環境部門進行執法監管,倒逼規模養殖自愿進行環評登記備案。


  五是加快構建措施精準模式科學的資源化利用技術體系。要加強技術指導服務,把畜牧大縣、遼河、查干湖等流域市縣作為重點,對養殖集中區和大中型規模養殖場,采取專家集中授課、入戶指導、現場觀摩、印發技術手冊等多種形式,加快普及固體糞便、污水、固液混合以及沼氣有機肥生產等實用技術,大力推廣種養結合農牧循環一體化糞污綜合利用、區域性糞污處理中心、全量收集黑膜沼氣、秸稈糞污腐熟發酵等模式。各地要堅持宜肥則肥、宜氣則氣,因地制宜探索總結更多可復制推廣的新技術、新模式,加大推廣示范力度,進一步拓寬畜禽養殖廢棄物資源化利用渠道,到年底前,各地要至少主推2-3種成熟模式。


  四、保障措施


  畜禽養殖廢棄物資源化利用是污染防治攻堅戰的重要組成部分,是一項必須長期堅持又要求緊迫的系統工程,要采取強有力措施,常抓不懈,久久為功。


  一要加強行政推動。各地要全面落實屬地管理責任,充分發揮畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組的作用,積極協調相關部門,嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》有關規定、《吉林省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》有關工作部署,各盡其職、各負其責,堅持依法行政,強化協同作戰,切實形成合力,統籌推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,確保各項任務落到實處。


  二要加大資金保障。各地要用好用足中央和省級資金,落實好整縣推進配套資金,加快項目建設進度,切實提高資金使用效率。要拓寬資金籌措渠道,吸引社會資本,特別是吸引環保、能源等領域社會資本參與,構建以企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的多元化投入格局。


  三要加強技術指導。省級擬舉辦2期培訓,重點推廣種養結合等畜禽糞污資源化利用新技術新模式。各地要參照省里做法有計劃開展技術培訓,加強進場、入村、到戶技術指導和服務力度。


  四要加強宣傳引導。要及時總結和推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用典型經驗,切實發揮典型引領作用。充分利用電視、網絡平臺等各類新媒體,大力宣傳畜禽養殖污染危害以及資源化利用等方面政策,樹立正確輿論導向,營造全社會關心、支持、參與畜禽養殖廢棄物資源化利用的濃厚氛圍。


  附件3


  吉林省鞏固提高畜牧產業扶貧成效行動方案


  2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰的收官之年。為鞏固提高脫貧成效,保障穩定脫貧,按照《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發 <關于鞏固脫貧成效保障穩定脫貧的意見>的通知》(吉辦發〔2019〕47號)的部署和要求,對標對表《吉林省2020年脫貧攻堅工作要點》提出的目標任務,結合畜牧產業扶貧實際,制定本行動方案。


  一、指導思想


  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真貫徹省委、省政府脫貧攻堅決策部署,鞏固脫貧成果,以現代畜牧業發展促脫貧攻堅為目標,充分發揮畜牧業在產業脫貧攻堅中的作用,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,依托畜牧部門信息和技術等優勢,因地制宜,分類施策,著力落實產業扶貧政策支持、風險防控、技術指導等措施,建立現代畜牧業發展與脫貧攻堅緊密結合的長效機制,為打贏脫貧攻堅戰做出應有貢獻。


  二、總體要求


  履行“五級書記”抓脫貧攻堅的政治責任,按照不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”的工作要求,重點圍繞“兩不愁三保障”標準,筑牢基礎、創新機制、夯實責任、強化措施,加強技術支持、傾斜產業政策、發布產業信息,鞏固提升脫貧攻堅工作成效,為我省全面打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。


  三、重點工作


  (一)加快發展特色養殖業。因地制宜加快發展特色養殖業,積極培育和推廣特色品牌產品,促進貧困人口穩定增收。利用省級畜牧業發展專項資金,統籌謀劃使用,加大扶持力度,建設一批以蜂為主的特色養殖基地。(畜產品加工管理處牽頭、省養蜂科學研究所配合)


  (二)全面完成包保扶貧工作任務。扎實開展包保扶貧工作,做好駐村第一書記、駐村工作隊管理工作,合理確定包保責任人。進一步落實完善“一對一”包保責任制,建立“脫貧手冊”,定期記錄,及時掌握脫貧戶的生活情況。發揮領導示范帶動作用,落實各級領導包保聯系貧困地區、貧困縣、貧困村和貧困戶工作機制。將包保幫扶工作納入工作重點,加大支持投入力度,落實具體幫扶措施。強化包保幫扶工作組織領導,落實主要負責同志是第一責任人的責任,每季度召開1次班子會議專題研究包保幫扶工作,并每季度向同級脫貧攻堅領導小組報告幫扶工作進展情況。(局機關黨委牽頭、人事處配合)


  (三)持續保持資金傾斜力度。2020年,省級畜牧業發展專項資金持續保持對15個貧困縣的資金傾斜力度,支持國家和省級15個貧困縣發展畜牧扶貧項目,重點支持農村集體經濟組織、龍頭企業發展畜禽合作養殖,帶動貧困戶增收。優先支持貧困縣申報和開展“吉農牧貸”業務。(規劃財務處負責)


  (四)強化動物疫病防治。突出抓好秋冬兩季重大動物疫病防控工作,落實好規模養殖場(戶)防疫主體責任,扎實開展強制免疫、流通監管、動物衛生監督、疫情監測、流調排查和病死畜禽無害化處理,鞏固提升無疫區建設成果,嚴防輸入性疫情發生,為深入開展精準脫貧工作打造綠色安全的產地環境。(防疫監督處牽頭、省動物疫病預防控制中心、省動物衛生監督所配合)


  (五)積極推進智慧牧業建設。加大“拱e拱”生豬追溯系統、“鼎e鼎”牛羊追溯系統的推廣應用力度,采用二維碼、射頻識別等技術,全程記錄養殖、屠宰、流通等環節信息,確保監管可溯“來源和去向”,消費能查“養殖和屠宰”,生產實現“標準和安全”,提振消費者對吉林畜產品的消費信心,確保畜牧業精準脫貧項目持續安全健康開展。(畜產品質量安全監督管理處牽頭、省畜禽定點屠宰管理辦公室配合)


  (六)提升質量安全監管能力。強化畜牧業安全生產、畜產品質量安全、飼料獸藥投入品安全指導和督查,側重貧困地區監測,提升貧困地區產品供給水平和質量,引導品牌化經營,激發企業內生動力。(畜產品質量安全監督管理處牽頭、飼料飼草處、獸醫藥政處配合)


  (七)定期發布行業監測信息。及時掌握畜禽市場價格動態變化,定期通過吉林省畜牧業管理局官方網站、“吉林畜牧獸醫”官方微信公眾號和“96605”微信公眾號及時發布預警信息,指導貧困戶科學調整生產結構,有效規避市場風險。(畜牧發展處牽頭、信息中心配合)


  (八)加強技術指導服務。充分發揮省級“畜牧獸醫精準扶貧專家服務團隊”作用,加大科技推廣工作力度,對從事豬、牛、羊、雞、蜂養殖的貧困戶就圈舍建設、良種引進、飼養管理、疫病防控、秸稈利用、種草養畜、糞污利用等技術進行分類指導、跟蹤服務,切實幫助廣大養殖貧困戶解決技術難題、提高養殖水平、增加養殖效益。(畜產品加工處牽頭、畜牧發展處、省動物疫病預防控制中心、省畜牧總站、省動物衛生監督所、省畜牧獸醫科學研究院、省養蜂科學研究所配合)


  (九)防范脫貧攻堅風險。一是防范社會風險。各地要做好群眾疏導工作,防止貧困戶與其他農戶因享受政策利益失衡引發矛盾。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強輿情監測,適時引導社會輿論,回應社會關切,防止不良炒作(局機關黨委牽頭,省牧業信息中心配合)。二是防范化解產業扶貧風險。各地要加強產業扶貧項目的技術指導服務力度;搭建產業扶貧信息服務平臺,利用大數據技術手段,強化產業扶貧風險預警服務,壯大集體經濟實力,提高應對市場競爭能力,推動產業扶貧健康發展。(畜產品加工管理處牽頭、信息中心等配合)


  (十)保障生豬恢復生產。加強“新型冠狀病毒疫情”防控,強化生豬穩產保供,對符合條件的種豬場2019年從省外引種進行補貼;對2020年一季度生豬出欄能力強的養殖企業給予一次性適當補助。預計到2020年底生豬生產基本恢復到常年水平。(畜牧發展處負責)


  四、保障措施


  (一)加強組織領導。鞏固脫貧成效保障穩定脫貧行動是省委、省政府基于當前脫貧攻堅工作做出的一項重要安排,各級畜牧部門要依據產業扶貧領導小組加快對鞏固脫貧成效保障穩定脫貧的組織領導,對相關工作要重點研究、強力部署,常抓不懈,在人員力量配備等方面優先保障、重點支持;分管領導要督戰督辦,確保取得實效。


  (二)強化調度分析。建立鞏固脫貧成效保障穩定脫貧行動動態管理制度,統籌做好調度分析工作,對年度重點工作實行臺賬管理,每季度調度1次各市(州)畜牧產業扶貧情況。


  (三)健全脫貧機制。一是健全脫貧攻堅工作機制。各地要按照國家和省里要求,把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務加以推進,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,層層傳導壓力。市(州)畜牧部門每季度向省局報送本單位脫貧攻堅工作情況,每年至少召開2次專題會議研究脫貧攻堅工作;縣(市、區)畜牧部門每年至少召開3次專題會議研究脫貧攻堅工作,貧困縣畜牧部門每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作。二是建全脫貧攻堅長效機制。各地要認真貫徹落實《吉林省農村扶貧開發條例》,提高脫貧攻堅工作規范化、制度化、法治化水平。在脫貧攻堅期內,要保持扶貧政策穩定,貧困縣、貧困村、貧困人口退出后,各地畜牧部門要確保相關政策和帶戶項目保持穩定,切實做到“四不摘”的工作要求,鞏固提升脫貧攻堅成果。


  (四)宣傳推廣典型。各地要及時總結鞏固脫貧成效保障穩定脫貧的經驗和做法,形成一批可復制、可推廣的好典型、好模式,深入挖掘行動中涌現出來的先進人物事跡,通過吉林省畜牧業管理局官方網站、“吉林畜牧獸醫發布”官方微信公眾號和“96605”微信公眾號及省內主流媒體進行宣傳報道。及時發布全省各級畜牧部門針對貧困地區開展的執法監管、技術支持等工作動態,為鞏固脫貧成效保障穩定脫貧行動營造良好輿論氛圍。


  附件4


  吉林省畜牧科技提質增效行動方案


  為深入貫徹落實中央和省委1號文件精神,切實通過科技創新推動吉林現代畜牧業提質增效,實現高質量、高效率發展,全力推進生豬等畜禽穩產保供,積極防范新冠肺炎疫情可能對畜牧業造成的不利影響,結合我省畜牧科技創新發展實際,制定本行動方案。


  一、指導思想


  深入貫徹落實中央及省委農村工作會議精神,堅持把科技創新擺到畜牧業發展的核心位置,以“突出科技創新導向、提升科技創新能力、堅持科技創新引領”為整體思路,重點依托省內教學科研單位、行業學會協會及技術推廣體系,集成應用一批先進實用科技成果,示范推廣一批可持續發展特色模式,著力創新一批關鍵核心技術,規范培育一批科技型生產經營主體,有效建立畜牧業新品種、新技術、新模式的創新研究及成果轉化長效機制,促進產業轉型升級,提升行業市場競爭力,帶動農民持續增收,為推動吉林現代畜牧業發展提供有力科技支撐。


  二、實施原則


  (一)堅持問題導向


  按照生產、生態、生活協調發展的理念,合理布局技術儲備,加強科技創新攻關,謀劃解決制約節本增效、行業安全及生態環保的重大關鍵技術問題,積極探索可復制、可持續、可推廣的經驗模式,推動建立與現代畜牧業需求相匹配的科技發展新格局。


  (二)堅持聯合協作


  廣泛發動各級畜牧獸醫行政管理部門、科研教學單位、技術推廣機構、行業協會及科技創新企業等多方力量,引導畜牧科技人員深入基層發揮服務保障作用,組織開展形式多樣、內容豐富的畜牧科技提質增效行動,切實形成“政、產、學、研、用”融合發展的科技興牧工作局面。


  (三)堅持注重實效


  科學利用畜牧科技資源,系統梳理區域發展特點,細化分解科技興牧舉措,有效運用適合不同區域、不同主體的畜牧科技成果,確保良種繁育、養殖生產、疫病防控、生態建設、質量安全及創新模式等關鍵實用技術切實得以有效轉化。


  三、主要目標


  進一步建立健全科技支撐體系,增強依靠科技引領現代化畜牧業發展的整體能力,提高畜牧業標準化生產水平,實現數量效益與質量效益、生產功能與生態功能并重的積極轉變,基本滿足現代畜牧業發展對新品種、新技術和新模式等科技成果有效供給的需求。


  四、重點任務


  聚焦發展實際和應用實效,強化聯合攻關、集成示范和技術指導,建立以科技創新引領產業發展的“10+4+5+2”多元推進模式,即:重點推廣10項先進實用技術、突出發揮4個現代產業技術體系的技術保障作用、研發創新5項實用畜牧科技項目、示范創建兩大畜牧生產標準化場點,有效提升科技成果應用轉化能力和產業技術服務保障水平。


  (一)強化10項先進實用技術的示范推廣


  ——非洲豬瘟防疫技術。示范推廣非洲豬瘟實用防疫技術,內容包括:典型臨床癥狀、流行病學特征、檢測和診斷技術、環境消毒及疫情報告和處置程序等,有效提升生豬生產過程中的綜合防疫水平。


  ——能繁母豬高效繁殖技術。在種豬場示范推廣能繁母豬高效繁殖實用配套技術,內容包括:誘導母豬發情、提高母豬受胎率和產仔數、人工受精技術、控制母豬分娩時間、加快母豬產后康復等,有效提高母豬繁殖效率,加快恢復產能。


  ——育肥豬高效養殖技術。在育肥豬場示范推廣育肥豬高效養殖實用技術,內容包括:良種選擇、飼料配方、育肥前準備、育肥方法及疫病預防等技術,有效提高生豬育肥效率。


  ——肉牛雜交改良技術。示范推廣德系西門塔爾牛與本地西門塔爾牛雜交技術,內容包括:良種選擇、精液處理、輸精方法、最佳配種時機及配種期疫病預防等,有效提高肉牛養殖的經濟效益。


  ——肉牛飼料加工利用技術。示范推廣肉牛玉米秸稈膨化生物飼料加工利用技術,內容包括:鍘段、送料、膨化、加水、加菌、打捆、裹膜及發酵等主要工藝,有效提升玉米秸稈飼料開發利用水平,推動肉牛產業優質、安全、高效發展。


  ——杜泊羊舍飼飼養技術。示范推廣杜泊羊舍飼飼養技術,內容包括:飼料配方、圈舍條件、疫病預防及飼養管理等,有效提高杜泊羊生產性能。


  ——乾華肉用美利奴羊飼養技術。示范推廣乾華肉用美利奴羊飼養技術,內容包括:種公羊、母羊、羔羊、幼齡羊、試情公羊及育肥羊的科學飼養管理等,有效推動我省肉羊產業向優質、高效方向發展。


  ——商品肉雞疊層式籠養技術。示范推廣肉雞養殖與疊層工藝設施的集成技術,有效提高疫病預防、環境控制、飼料利用及飼養管理效果,重點解決當前養殖用地難、用工成本高等問題,全面提高生產效率。


  ——畜禽無抗養殖技術。示范推廣應用中草藥飼料添加劑組方,替代抗生素添加的無抗養殖技術,有效增強動物機體抗應激能力和免疫力,降低發病率和死亡率,提升畜產品品質,實現產品無抗。


  ——畜禽糞便堆肥利用技術。示范推廣通用式畜禽糞便堆肥技術,具體包括:傳統堆肥、條垛式堆肥、槽式堆肥、反應器堆肥及有機肥深加工等技術,有效解決畜禽糞污點多、線長、面廣和處理利用難度大等實際問題。


  (二)強化4個產業技術體系的科技引領


  ——現代生豬產業技術體系。重點示范推廣我省國審新品種;培育國外引進品種(包括長白、大白及杜洛克等品種)種豬;推廣能繁母豬高效繁殖技術和育肥豬高效養殖技術。


  ——現代肉牛產業技術體系。重點開展乳肉兼用西門塔爾牛新品系選育;提高肉牛營養調控水平,推廣肉牛繁殖障礙病防治技術及玉米秸稈膨化生物飼料加工利用技術。


  ——現代肉羊產業技術體系。重點示范推廣乾華肉用美利奴羊、杜泊羊品種,及與本地羊的雜交改良技術,提高母羊繁殖性能及肉羊育肥節本增效水平。


  ——現代家禽產業技術體系。重點示范推廣商品肉雞疊層式籠養技術和規模化蛋雞養殖場健康養殖技術;推廣吉林省優良地方禽種。


  (三)強化5項實用畜牧科技項目的研發創新


  ——優勢繁育體系創新培育。重點強化巴松配套系豬、乳肉兼用西門塔爾牛、長白山黑牛、肉用草原紅牛、吉林蘆花雞、優良抗病型蜜蜂、康大東北耐寒兔等新品種、新品系的培育與選育,提高種畜禽生產性能。


  ——動物疫病快速診斷技術研究。以快速檢測臨床常見動物疫病及繼發、并發疫病為研究方向,以空間多重熒光PCR為主要技術手段,針對豬、牛、禽等動物的常見疫病,建立適用于基層獸醫實驗室監測及鑒別診斷的快速檢測方法。


  ——養殖場抗菌藥耐藥性研究。以全省豬、牛、羊及禽類養殖場為調查對象,應用擴增子測序及宏基因組分析技術,對全省各類養殖場抗菌藥耐藥種類和分布進行研究,收集和統計耐藥基因污染情況,指導養殖場戶科學使用抗菌藥。


  ——高效蜜蜂特種養殖技術研究。以蜂產品產量、質量雙提升為方向,重點研究推廣種王培育技術、強群飼養技術、多箱體飼養及多王輪換飼養技術;建立示范蜂場,推廣普及蜜蜂良種引進技術、良種蜂王誘入技術、換種技術及雙王群飼養管理技術。


  ——綠色養殖投入品研發攻關。根據農業農村部提出的自2020年起飼料中全面禁止添加抗生素的工作要求,重點研發畜禽飼料營養調控關鍵技術、促生長藥物飼料添加劑替代技術及畜禽健康養殖關鍵技術。


  (四)強化兩大畜牧生產標準化場點的技術示范創建


  ——推廣標準化生產技術。以畜禽養殖場為主體,圍繞“生產高效、環境友好、產品安全和管理先進”四個方面,積極推廣優質高產畜禽良種、疫病綜合防控措施、無害化處理技術以及節水、節料、節能的養殖工藝,提高畜禽養殖場的勞動生產率和資源轉化率,培育一批科技型生產經營主體。


  ——推廣標準化繁育服務技術。根據地方實際情況,從工作場地、儀器設備、技術人員和管理制度等4個方面推廣畜禽繁育服務技術要點,在全省建立一批標準化畜禽繁育服務站。


  五、保障措施


  (一)強化組織領導


  省畜牧業管理局成立畜牧科技提質增效行動工作推進小組,制定行動方案,牽頭組織實施,開展績效評估,進行指導監督,總結宣傳典型案例。各地應參照本方案要求,切實加強組織領導,制定相應行動方案或工作計劃,統籌協調本地科技資源及行業主體共同參與。


  (二)強化政策支持


  省畜牧業管理局統籌“基層農技推廣體系改革與建設項目”“畜禽遺傳資源開發利用項目”“現代產業技術體系推廣項目”資金,各地要優化政府、科教單位、推廣機構及企業等各類主體的資源配置,整合存量資金,優先向行動方案主要目標和重點任務傾斜。


  (三)強化協調協同


  統籌協調吉林大學、吉林農業大學、長春科技學院、省農業科學院、省畜牧獸醫科學研究院、省動物疫病預防控制中心、省畜牧總站及第三方技術培訓機構的專業技術優勢,有效整合農技推廣體系、行業協會學會及科技創新企業的畜牧科技儲備,引導核心資源向畜牧科技提質增效行動的重點領域和重點研究方向集聚。


  (四)強化技術培訓


  依托技術推廣機構、基層農技推廣體系及第三方服務機構,對各類技術培訓活動進行統籌謀劃,科學設計培訓內容、師資團隊、受眾群體及方式方法,強化培訓效果的綜合評估,有效提升畜牧科技輻射帶動效應。


  (五)強化考核評價


  根據重點工作、職責定位和主體責任,強化指導服務、目標管理及量化評估,確保重點工作落地見效,并將畜牧科技提質增效行動落實情況作為推薦參評全國農業技術推廣成果獎、吉林省科學技術獎、畜牧業科技推廣獎等獎項的重要參考依據。


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